瞄准农田基础设施精确发力独根草属

瞄准农田基础设施精确发力

近年来，各级财政投入重点转向农业和农村，涉农资金系统投入，不断提升扶持效果——

改善农业生产设施，注重基础和长远性

5月7日，潜山县王河镇河镇村种粮大户徐义全的蔬菜大棚里，紫茄、黄瓜、四季豆长势正旺。而8年前，“晴不到三天就旱，小雨不过三天会涝”，是这片田地的真实写照。“没有财政资金的投入，这一大片依旧是长满蒿草的无用之地。”徐义全说。

2009年，获低产田改造工程财政投入450万元；2013年，优秀创新合作社获60万元财政奖励，蔬菜基地获中国供销总社70万元农业发展资金专项支持；2014年，获得重点小农水县财政投入260万元……徐义全一笔一笔地算着近年来的财政投入账。

5月14日，在肥西县花岗镇舒安社区的田间，种粮大户张守年正与村里的其他两位种粮大户商议着有关秧苗播种、施肥的细节。他告诉记者，以前，这里的田地“三角不像粽子，四角不像菱角”，非常不规则，种田没效益，越来越多的村民弃农务工，他也是其中的一员。后来因为政府财政资金帮助平整土地、兴修水渠，看好农业发展前景，便决定不再给人打工而回家乡务农。如今，像他这样放弃打工回乡务农的村民，包括承包土地的大户和在家门口工作的村民正逐渐增加。

近年来，我省各级财政在继续稳步支持农业生产发展的基础上，更加注重基础和长远性，加大对农村水利、道路、高标准农田等建设支持，农业农村基础设施条件稳步改善。从涉农资金支出领域来看，2010年至2014年这5年，我省支持农业生产发展类资金达320亿元，占比7%，总量持续增加，比重保持稳定；支持农业农村基础设施类资金1511亿元，占比32%，近三分之一，比重逐年增加。

这5年，也正是我省农业综合生产能力显著提高的5年。全省累计建设高标准田2600多万亩，加固除险病险水库水闸1300多座，农村农业生产条件明显改善。2014年，全省粮食生产取得了“十一连丰”的成绩，总产量达683.2亿斤，位列全国第6位，农业“压舱石”基础地位巩固，这来之不易的一切，与我省加大农业基础设施建设密不可分。

财政投入“小管滴灌”，强化精准和系统性

5月8日，细雨蒙蒙。在铜陵县天门镇高联村的三泉现代农业示范园里，记者看到一个新鲜玩意。一根醒目的白色杆子竖立在蔬菜大棚边，上面安装了摄像头、风车叶片等。

“这是农业物联网设备，政府财政旱涝保收项目投资了120万元建成的一套系统。它可以监测大棚里的温度和湿度，测出风向和有害气体，连土壤酸碱度、农田用水的矿物质是否超标也会弄得一清二楚。”三泉现代农业开发有限公司董事长吴正国兴致勃勃地说，受益于农业物联网，公司粮库内的温度、霉菌等情况尽在掌握中。

在三泉公司管理的万亩田地及其周边土地上，财政旱涝保收项目总共投入了1000万元。“财政投入的直接效果，就是让原先的荒地变成了旱涝保收的良田。”铜陵县财政局农业股负责人梅杨介绍说，由于基础设施跟不上，之前这一片很多是抛荒地，农田的利用率只有65%，旱涝保收项目实施后，这一片的农田利用率达到100%,“例如,河道原来的土堤坝不牢靠，经常垮塌，后来借助项目实施，堤坝砌起了水泥护堤，开挖出了U形槽水渠，大大方便了农田取水灌溉。”

从过去的“大水漫灌”转为“小管滴灌”，财政投入更加注重精准性和系统性。“由过去的单一支持、个别环节，涉农资金支持已经延伸到整个链条。财政涉农资金单项规模越来越大，资金投入越来越集中，重点领域保障越来越有力。”省财政厅副厅长陈军说，如在支持粮食生产发展方面，完善形成了覆盖良种培育、高标准农田建设、病虫害防治、农业生产救灾、农业科技推广、农机化发展、粮食仓储、新型农业经营主体等全方位扶持政策，财政扶持政策的整体综合效果不断提升。

受益于财政资金投入，农业基础设施不断完善，种粮效率、粮食产量显著提高。“过去一个农民工只能管理10几亩地，现在可以管上400亩；过去一亩地粮食平均产量在600斤至800斤，现在亩产1000斤至1200斤。”吴正国说。

坚持问题导向，解决群众迫切需求

5月14日，记者在肥西县花岗镇农业综合示范区的汪子堰大闸上看到，“国家农业综合开发”八个大字十分醒目。二里半河的河水漫过闸口，飞流直下，发出阵阵轰鸣声。

“过去这里只有个土坝，是上世纪五六十年代建的，容易坍塌，农民常受旱涝之苦。2013年，财政资金投入了120万元，新建了汪子堰大闸，将这里的水面抬高了5.6米，方便上游农田灌溉。”花岗镇副镇长汪爱民说，直接从汪子堰大闸受益的，有张店、汪堰、马塘等6个村，涉及6000多亩农田。农民再不用提水灌溉了，河水可以自流到农田，大大便利了农业生产。

近年来，财政涉农资金坚持以问题为导向，对社会反映最强烈，群众需求最迫切、利益关联最紧密的涉农问题，集中安排一部分财力，予以支持解决。瞄准农田水利等阶段性突出问题，全省财政去年安排小型农田水利改造提升工程专项奖补资金20亿元以上，累计整合各类资金183亿元，有效改善了我省农田水利建设薄弱的局面。

肥西县柿树岗乡袁店支渠，横跨两个乡镇。“原先，袁店支渠淤泥堆积，上游的水下不来，因为不缺水，上游的农民也没有积极性清淤。这样一来，就苦了下游的农民，遇到干旱，因为没水导致受灾，上下游农民之间产生了矛盾。”肥西县财政局局长夏智新说，为了解决这一突出问题，去年，通过“一事一议”，财政投入近300万元带动社会资金投入和村民投工投劳，将袁店支渠修整一新。5月14日，记者在现场看到，袁店支渠有了坚固的水泥衬砌，渠上还搭建了不少机耕桥，方便农机通行。

“改进涉农资金投入方式，除补贴和救灾资金外，财政涉农资金补助由过去的单纯直接补助向多元化补助方式转变。”省财政厅农业处副处长王定友说，对于公益性基础设施涉农项目，主要采取先建后补，以奖代补，对于可吸引社会资本参与的，积极推进PPP模式。对于合作社、家庭农场等小微型市场主体，采取信贷担保、贷款贴息方式支持，加强银政担合作，撬动和放大信贷资本投入，让涉农资金发挥出更大的惠农效应，促进农业健康持续发展。

（ 来源：安徽日报 作者：田婷 吴量亮 ）

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